安徽省自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革聯(lián)席會(huì)議辦公室
關(guān)于印發(fā)《安徽省統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革2020年工作要點(diǎn)》的通知
皖自然資函〔2020〕74號(hào)
省自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革聯(lián)席會(huì)議各成員單位：
經(jīng)省自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革聯(lián)席會(huì)議同意，現(xiàn)將《安徽省統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革2020年工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
省自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革聯(lián)席會(huì)議辦公室（代章）
2020年5月19日
安徽省統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革2020年工作要點(diǎn)
根據(jù)《安徽省統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革重點(diǎn)任務(wù)分工》（皖自然資函〔2019〕653號(hào)），為進(jìn)一步明確工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)我省自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，特制定2020年工作要點(diǎn)。
一、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系
1.落實(shí)分類科學(xué)的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系。處理好自然資源資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)的關(guān)系，落實(shí)自然資源資產(chǎn)全民所有權(quán)和集體所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省林業(yè)局）
2.進(jìn)一步完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，有序規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，穩(wěn)妥推進(jìn)閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用試點(diǎn)示范。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳）
3.加強(qiáng)地下空間開發(fā)利用研究，推進(jìn)建設(shè)用地地上、地表和地下分別設(shè)立使用權(quán)，促進(jìn)空間合理開發(fā)利用。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人防辦）
4.落實(shí)《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》，根據(jù)礦產(chǎn)勘查工作技術(shù)規(guī)律，合理延長(zhǎng)探礦權(quán)有效期，完善探礦權(quán)、采礦權(quán)與土地使用權(quán)銜接機(jī)制，積極推進(jìn)“凈礦出讓”。（責(zé)任單位：省自然資源廳）
5.落實(shí)水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)利體系，依法明確權(quán)能，發(fā)布《安徽省養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃》。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省水利廳）
二、明確自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體
6.根據(jù)中央統(tǒng)一部署，落實(shí)委托代理行使自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的資源清單和監(jiān)督管理制度。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省林業(yè)局）
7.落實(shí)全民所有自然資源資產(chǎn)收益管理制度，認(rèn)真執(zhí)行中央及省有關(guān)政策，結(jié)合我省實(shí)際，適時(shí)調(diào)整有關(guān)自然資源資產(chǎn)收益省級(jí)與地方分配比例。進(jìn)一步加大對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)支持力度，及時(shí)撥付2020年礦山地質(zhì)環(huán)境治理省級(jí)補(bǔ)助資金。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省林業(yè)局）
8.全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施范圍，健全和完善股份合作、利益聯(lián)結(jié)、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省水利廳、省林業(yè)局）
9.保證自然人、法人和非法人組織等各類市場(chǎng)主體依法平等使用自然資源資產(chǎn)、公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局）
三、開展自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)
10.按照國(guó)家自然資源分類標(biāo)準(zhǔn)和自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度，實(shí)施全省自然資源調(diào)查，構(gòu)建“一張底板、一套數(shù)據(jù)和一個(gè)平臺(tái)”。真實(shí)全面完成國(guó)土三調(diào)。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省林業(yè)局）
11.落實(shí)自然資源資產(chǎn)核算評(píng)價(jià)制度，開展實(shí)物量統(tǒng)計(jì)，編制2018年度安徽省自然資源資產(chǎn)負(fù)債表（實(shí)物量），編印2019年《安徽省自然資源部門統(tǒng)計(jì)情況》。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省統(tǒng)計(jì)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省林業(yè)局）
12.落實(shí)自然資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，及時(shí)跟蹤掌握各類自然資源變化情況。落實(shí)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)信息發(fā)布和共享機(jī)制。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省統(tǒng)計(jì)局、省林業(yè)局）
四、加快自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記
13.出臺(tái)《安徽省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》。有序推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，開展一批自然保護(hù)地、江河湖泊、濕地、森林等自然生態(tài)空間確權(quán)登記。推進(jìn)長(zhǎng)江干流自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。年底前基本完成農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記任務(wù)。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省林業(yè)局）
14.建立健全登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，提升公共服務(wù)能力和水平。（責(zé)任單位：省自然資源廳）
五、強(qiáng)化自然資源整體保護(hù)
15.基本完成省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制，指導(dǎo)推進(jìn)市縣國(guó)土空間規(guī)劃編制。在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線，落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局）
16.加快構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，出臺(tái)《安徽省貫徹落實(shí)<關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見>實(shí)施方案》，按時(shí)完成自然保護(hù)地整合優(yōu)化和勘界立標(biāo)等各項(xiàng)工作。開展省級(jí)自然保護(hù)地生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，研究制定省自然保護(hù)地生態(tài)補(bǔ)償制度。（責(zé)任單位：省林業(yè)局）
17.積極預(yù)防、及時(shí)制止破壞自然資源資產(chǎn)行為，強(qiáng)化自然資源資產(chǎn)損害賠償責(zé)任。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省林業(yè)局）
18.建立自然保護(hù)地內(nèi)各類自然資源資產(chǎn)特許經(jīng)營(yíng)制度，貫徹政府行政管理職能與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開原則，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。鼓勵(lì)政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)和其他社會(huì)主體，通過(guò)租賃、置換、贖買等方式擴(kuò)大自然生態(tài)空間，維護(hù)生態(tài)安全。（責(zé)任單位：省林業(yè)局、省自然資源廳、省文化和旅游廳）
19.依法依規(guī)解決自然保護(hù)地內(nèi)的探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖捕撈的權(quán)利、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等合理退出問(wèn)題。制定《安徽省自然保護(hù)地內(nèi)礦業(yè)權(quán)分類退出工作方案》。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省林業(yè)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳、省水利廳）
六、促進(jìn)自然資源資產(chǎn)集約開發(fā)利用
20.深入推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，推進(jìn)土地、礦產(chǎn)、水、森林資源有償使用。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省林業(yè)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳）
21.落實(shí)《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓，調(diào)整礦業(yè)權(quán)出讓登記管理，落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委等十五部門《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見的通知》，設(shè)置一批大型砂石礦山采礦權(quán)。（責(zé)任單位：省自然資源廳）
22.健全水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)施對(duì)流域水資源、水能資源開發(fā)利用的統(tǒng)一監(jiān)管。修編《安徽省水資源保護(hù)規(guī)劃》，推進(jìn)河湖生態(tài)流量保障試點(diǎn)工作。圍繞“剛性約束”要求，縱深推進(jìn)水資源總量與效率控制管理。實(shí)施江河水量分配，啟動(dòng)池河、澮河等23條重要河流和巢湖、高塘湖等5個(gè)湖泊水量分配工作。穩(wěn)妥推進(jìn)水權(quán)確權(quán)工作，完成新安江流域等水權(quán)確權(quán)工作。（責(zé)任單位：省水利廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳）
23.落實(shí)自然資源資產(chǎn)分等定級(jí)價(jià)格評(píng)估制度和資產(chǎn)審核制度。完善自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)體系和產(chǎn)業(yè)政策，將自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用水平和生態(tài)保護(hù)要求作為選擇使用權(quán)人的重要因素并納入出讓合同。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省林業(yè)局）
24.落實(shí)自然資源資產(chǎn)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押市場(chǎng)規(guī)則，完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)。統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)和服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)市場(chǎng)信用體系建設(shè)。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局）
七、推動(dòng)自然生態(tài)空間系統(tǒng)修復(fù)和合理補(bǔ)償
25.編制實(shí)施全省國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，建立健全山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理機(jī)制。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省林業(yè)局）
26.推廣新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶安徽段廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理和采煤沉陷區(qū)綜合治理。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省林業(yè)局）
27.推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，建立部門聯(lián)席會(huì)商制度，研究出臺(tái)我省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省林業(yè)局）
28.按照“誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)受益”原則，通過(guò)賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)安排，激勵(lì)社會(huì)投資主體從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)。探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)，出臺(tái)實(shí)施意見，通過(guò)政策激勵(lì)，吸引各方投入，推行市場(chǎng)化運(yùn)作、科學(xué)化治理。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局）
八、健全自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體系
29.發(fā)揮人大、行政、司法、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督作用，形成監(jiān)管合力。（責(zé)任單位：省人大常委會(huì)城建環(huán)資工委、省自然資源廳、省司法廳、省審計(jì)廳）
30.省自然資源主管部門按照要求定期向省政府報(bào)告國(guó)有自然資源資產(chǎn)報(bào)告。（責(zé)任單位：省自然資源廳）
31.開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)損害責(zé)任追究制度。完成1個(gè)設(shè)區(qū)市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作，深化自然資源資產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)審計(jì)。（責(zé)任單位：省審計(jì)廳、省自然資源廳）
32.完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)信息公開制度，充分利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立統(tǒng)一的自然資源數(shù)據(jù)庫(kù)，提升監(jiān)督管理效能。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省數(shù)據(jù)資源管理局）
33.建立自然資源行政執(zhí)法與行政檢察銜接平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享、案情通報(bào)、案件移送。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省檢察院、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省林業(yè)局）
34.完善自然資源資產(chǎn)督察執(zhí)法體制，加強(qiáng)督察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)肅查處自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域重大違法案件。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省委編辦、省檢察院、省公安廳）
九、完善和落實(shí)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法規(guī)制度
35.繼續(xù)清理我省已出臺(tái)的涉及自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，對(duì)不利于生態(tài)文明建設(shè)和自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)定提出具體廢止、修改意見，按照法定程序推進(jìn)修改。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省林業(yè)局）
36.建立健全協(xié)商、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議和訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)、多元化的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省司法廳）
37.全面落實(shí)公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟等法律制度，落實(shí)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事案件協(xié)同審判機(jī)制。適時(shí)公布嚴(yán)重侵害自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的典型案例。（責(zé)任單位：省檢察院、省自然資源廳）
文章轉(zhuǎn)載自：安徽省自然資源廳
