近日，隨著《安徽省大運(yùn)河核心監(jiān)控區(qū)國(guó)土空間管控規(guī)定》的正式出臺(tái)，大運(yùn)河沿線8個(gè)省市國(guó)土空間管控政策已全部制定完成，為大運(yùn)河核心監(jiān)控區(qū)劃定了國(guó)土空間管控紅線，以高質(zhì)量推動(dòng)大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用。
大運(yùn)河全長(zhǎng)2700多公里，從北到南流經(jīng)北京、天津、河北、山東、河南、安徽、江蘇、浙江8個(gè)省市。為切實(shí)保護(hù)好、傳承好、利用好大運(yùn)河文化，8省市貫徹落實(shí)有關(guān)要求，統(tǒng)籌考慮大運(yùn)河歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和規(guī)劃建設(shè)，有序開發(fā)利用沿線空間，全面保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)歷史風(fēng)貌。
據(jù)了解，針對(duì)大運(yùn)河各段核心監(jiān)控區(qū)，8省市結(jié)合各地實(shí)際明確了管控分區(qū)以及不同分區(qū)的用途管控規(guī)定、空間形態(tài)與景觀風(fēng)貌管控、土地集約節(jié)約利用管控等要求，著重保護(hù)文化遺產(chǎn)和生態(tài)空間，控制建設(shè)空間，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)空間，鼓勵(lì)增加綠色生態(tài)空間。
在保護(hù)文化遺產(chǎn)方面，依法依規(guī)劃定核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)的遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)、文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，并納入國(guó)土空間規(guī)劃。歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)范圍根據(jù)依法批準(zhǔn)的相關(guān)保護(hù)規(guī)劃確定并實(shí)施管控。文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止不符合文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承要求的項(xiàng)目建設(shè)。
在保護(hù)生態(tài)空間方面，生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng),嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人擅自占用和改變用地性質(zhì),鼓勵(lì)按照規(guī)劃開展維護(hù)、修復(fù)和提升生態(tài)功能的活動(dòng)。自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)。除國(guó)家重大項(xiàng)目外，僅允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)，嚴(yán)禁開展與其主導(dǎo)功能定位不相符合的開發(fā)利用活動(dòng)。濱河生態(tài)空間內(nèi)嚴(yán)控新增非公益性建設(shè)用地，原則上不在現(xiàn)有農(nóng)村居民點(diǎn)外新增居民點(diǎn)。
在控制建設(shè)空間方面，實(shí)行國(guó)土空間準(zhǔn)入正、負(fù)面清單管理，控制開發(fā)規(guī)模和強(qiáng)度，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)。提出落實(shí)空間形態(tài)和風(fēng)貌管控的具體要求，控制城市景觀視線走廊，遵循濱水梯度原則，前低后高，漸次升高，形成良好天際線效果，比如，天津?qū)⒕彌_區(qū)和建設(shè)控制地帶內(nèi)新建建筑檐口高度與河流對(duì)岸河流外坡腳的距離的比例控制在1:3以下,沿運(yùn)河第一層視線范圍內(nèi)，新建住宅建筑高度不大于27米，其他建筑高度不大于24米。
在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)空間方面，從嚴(yán)控制非農(nóng)建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)禁擅自占用基本農(nóng)田挖湖造景；鼓勵(lì)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整治活動(dòng)，提高永久基本農(nóng)田質(zhì)量，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)；鼓勵(lì)和支持生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為，防止耕地“非糧化”，對(duì)永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體” 保護(hù)。比如，山東、安徽要求濱河生態(tài)空間內(nèi)的永久基本農(nóng)田，應(yīng)以種植大田作物為主，注重與周邊生態(tài)自然系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮生態(tài)服務(wù)功能；河南明確一般農(nóng)業(yè)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁新增不符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。
在鼓勵(lì)增加綠色生態(tài)空間方面，北京要求涉及綠化隔離地區(qū)和北運(yùn)河郊野區(qū)段，應(yīng)保證形成良好的生態(tài)與生物群落，不宜小于1000米；河南、江蘇等地實(shí)施濱河防護(hù)林生態(tài)屏障建設(shè)，沿河兩岸集中連片植樹造林，提高植被覆蓋率。濱河生態(tài)空間內(nèi)騰退的建設(shè)用地，應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)原則，依法開發(fā)利用，優(yōu)先用于建設(shè)公共綠地，切實(shí)維護(hù)運(yùn)河風(fēng)貌。加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，注重自然修復(fù)與工程治理相結(jié)合，推進(jìn)河岸帶生態(tài)化改造，維護(hù)大運(yùn)河沿線的自然景觀風(fēng)貌。
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