為建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，穩(wěn)妥推進(jìn)我省集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作，助力鄉(xiāng)村振興，我廳草擬了《安徽省集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會(huì)公開征求意見。
征求意見時(shí)間2021年10月18日至2021年11月17日。我們將非常重視您的意見和需求，對(duì)于科學(xué)合理的將予以充分吸納，您可以通過電子郵件或郵寄的方式反饋您的寶貴意見（反饋意見請(qǐng)?jiān)跇?biāo)題標(biāo)注“安徽省集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作指導(dǎo)意見反饋意見”字樣）。
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2021年10月18日
安徽省集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作 指導(dǎo)意見（征求意見稿）
為深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院和省委省政府關(guān)于完善社會(huì) 主義市場經(jīng)濟(jì)體制，擴(kuò)大市場化配置范圍，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建 設(shè)用地市場的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中 華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興 促進(jìn)法》等規(guī)定，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就穩(wěn)妥推進(jìn)我省集體經(jīng)營 性建設(shè)用地入市工作，提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想 為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五 中全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展 格局，形成完善的要素市場化配置體制機(jī)制，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng) 一的建設(shè)用地市場體系，穩(wěn)妥有序推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入 市，實(shí)行與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)同責(zé)，激活土地 要素，提高資源配置效率，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、生態(tài)美的 新階段現(xiàn)代化美好安徽提供土地要素保障。
（二）基本原則。堅(jiān)持維護(hù)土地公有制。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制，完善集 體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)體系，實(shí)行集體建設(shè)用地所有權(quán)和使用 權(quán)相分離，落實(shí)所有權(quán)、使用權(quán)權(quán)能。堅(jiān)持國土空間用途管制。集體經(jīng)營性建設(shè)用地開發(fā)利用必 須符合國土空間規(guī)劃要求，嚴(yán)守永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線 等空間管控邊界，嚴(yán)格執(zhí)行國土空間用途管制規(guī)則。堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地。優(yōu)先推進(jìn)存量集體經(jīng)營性建設(shè)用 地入市，落實(shí)嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效率的要 求，提高集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平。堅(jiān)持合理分配增值收益。落實(shí)農(nóng)民集體對(duì)集體經(jīng)營性建設(shè) 用地自主管理和民主決策，確保入市土地增值收益分配公開透 明，合理平衡國家、集體和農(nóng)民利益。
（三）目標(biāo)任務(wù)。通過開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作， 明確集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的使用權(quán)權(quán)能、程序和服務(wù)監(jiān)管 制度，建立公平合理的土地增值收益分配機(jī)制等，為全面開展 集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作打好基礎(chǔ)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí) 施。
（四）適用范圍。根據(jù)自愿原則，各市可在轄區(qū)范圍內(nèi)選 擇具備條件的縣（市、區(qū)）開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作。綜合考慮不同地域、不同發(fā)展水平、不同產(chǎn)業(yè)特色等因素，優(yōu) 先選擇入市需求集中、集體和農(nóng)民有意愿、工作基礎(chǔ)好、管理 水平高的縣（市、區(qū)）。
二、實(shí)施內(nèi)容
（一）入市范圍。國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營 性用途，且已依法辦理土地所有權(quán)登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地， 現(xiàn)狀為農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，土地所有權(quán) 人可以通過出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人在一定年限內(nèi) 有償使用。自然人、法人和其他組織，除法律、行政法規(guī)另有 規(guī)定外，均可依法取得集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)，按合同約 定的相關(guān)權(quán)利義務(wù)進(jìn)行土地開發(fā)、利用和經(jīng)營。
（二）入市主體。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市主體是代表集 體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織。集體經(jīng)濟(jì)組織依法 取得法人資格的，可以作為入市的實(shí)施主體，尚未依法取得法 人資格的，可以通過委托其他具有法人資格的組織代理實(shí)施入 市，并就委托事項(xiàng)明確各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
（三）入市程序。
1.民主決策。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市應(yīng)當(dāng)在本集體經(jīng)濟(jì) 組織內(nèi)部，履行民主決策程序，確定入市方案、委托、收益分 配、資金使用等事項(xiàng)，并經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三 分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。
2.規(guī)劃條件。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市前，應(yīng)當(dāng)完成擬入 市宗地勘測定界。市、縣人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù) 國土空間規(guī)劃提出擬出讓、出租的集體經(jīng)營性建設(shè)用地的規(guī)劃 條件，明確土地界址、面積、用途和開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度等，并會(huì)同 有關(guān)部門提出產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。
3.方案編制。土地所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入 和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等，編制集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租 等方案，載明宗地的土地界址、面積、用途、規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè) 準(zhǔn)入、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求、使用期限、交易方式、入市起始價(jià)、 集體收益分配安排等內(nèi)容。入市地塊出讓、出租等方案經(jīng)本集 體經(jīng)濟(jì)組織民主決策確定后，由集體經(jīng)濟(jì)組織形成入市書面意 見。
4.方案審查。土地所有權(quán)人應(yīng)在出讓、出租前不少于十個(gè) 工作日，將土地所有權(quán)證明、出讓出租方案、入市書面意見等 報(bào)市、縣人民政府。市、縣人民政府組織自然資源主管部門會(huì) 同有關(guān)部門開展審核工作，對(duì)不符合規(guī)劃條件或者產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和 生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等的，應(yīng)在收到申請(qǐng)材料后五個(gè)工作日內(nèi)提 出修改意見，土地所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照市、縣人民政府的意見進(jìn) 行修改。
5.公開交易。入市的集體經(jīng)營性建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)按規(guī)定納入 統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易，在土地市場或者指定的場 所、媒介公開發(fā)布交易公告，公布宗地的基本情況和交易的時(shí) 間、地點(diǎn)等信息。具體交易流程可參照國有建設(shè)用地有關(guān)規(guī)定 執(zhí)行。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)及時(shí)將入市宗地信息、成交價(jià)格、稅費(fèi) 繳納和收益支出等情況，向集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布。
6.簽訂合同。入市宗地成交并經(jīng)公示完畢后，交易雙方應(yīng) 當(dāng)簽訂書面合同，載明土地界址、面積、用途、規(guī)劃條件、使 用期限、交易價(jià)款支付、交地時(shí)間和開工竣工期限、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入 和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，約定提前收回的條件、補(bǔ)償方式、土地 使用權(quán)屆滿續(xù)期和地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物處理方式，以 及違約責(zé)任和解決爭議的方法等，并報(bào)市、縣人民政府自然資 源主管部門備案。市、縣自然資源主管部門應(yīng)及時(shí)將合同信息 錄入土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)。
7.辦理登記。集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照約定 及時(shí)支付集體經(jīng)營性建設(shè)用地價(jià)款，并依法繳納相關(guān)稅費(fèi)，對(duì) 集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)以及依法利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地 建造的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的所有權(quán)，依法申請(qǐng)辦理 不動(dòng)產(chǎn)登記。
（四）完善收益分配機(jī)制。
1.入市地塊價(jià)格評(píng)估。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定并及 時(shí)更新本地區(qū)集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)。根據(jù)當(dāng)?shù)丶w建設(shè)用地 基準(zhǔn)地價(jià)，開展入市地塊的價(jià)格評(píng)估。土地所有權(quán)人和實(shí)施主 體應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地估價(jià)結(jié)果和產(chǎn)業(yè)政策等綜合確定出讓、出租起 始價(jià)和底價(jià)。
2.完善土地增值收益管理。土地增值收益調(diào)節(jié)金由市、縣 財(cái)政部門會(huì)同自然資源主管部門負(fù)責(zé)征收。土地增值收益調(diào)節(jié) 金按不高于集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益的15%進(jìn)行征收。
3.規(guī)范集體收益內(nèi)部分配。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的集體 經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益，歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員所有。集體內(nèi)部分配入市收益時(shí)，按照集體經(jīng)濟(jì)組織不高于35%，成員 不低于65%的比例執(zhí)行。集體經(jīng)濟(jì)組織所得入市收益主要用于高 標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)村供水保障、 農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村土地綜合整治、耕地及永久基本農(nóng)田 保護(hù)、村莊公共設(shè)施建設(shè)和管護(hù)、農(nóng)村教育、農(nóng)村文化和精神 文明建設(shè)支出，以及與農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接相關(guān)的山水林田湖草沙生 態(tài)保護(hù)修復(fù)、以工代賑工程建設(shè)等。按照農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資 源管理的有關(guān)規(guī)定，依法履行民主決策程序，將入市收益納入 農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理，分配及使用情況納入信息公開內(nèi)容， 接受審計(jì)監(jiān)督和政府監(jiān)管。
（五）建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地二級(jí)市場。依法取得的集 體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與或者抵 押，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者交易雙方簽訂的合同另有 約定的除外。集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出租或轉(zhuǎn)租的，不得 違反法律法規(guī)和有償使用合同的相關(guān)約定。集體經(jīng)營性建設(shè)用 地使用權(quán)轉(zhuǎn)移、抵押的，地上建筑物、其他附著物所有權(quán)一并 轉(zhuǎn)移、抵押。
（六）保障措施
1.強(qiáng)化國土空間規(guī)劃引領(lǐng)。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為 基本單元，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的產(chǎn)業(yè)布局，在組織編制 國土空間規(guī)劃以及村莊規(guī)劃時(shí)，統(tǒng)籌合理安排集體經(jīng)營性建設(shè) 用地規(guī)模。鼓勵(lì)將存量集體建設(shè)用地規(guī)劃為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營 性用途。
2.落實(shí)用地計(jì)劃保障。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌年度新增 建設(shè)用地計(jì)劃，對(duì)集體經(jīng)營性建設(shè)用地做出合理安排。市、縣 人民政府自然資源主管部門在編制年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)， 應(yīng)對(duì)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的總量、結(jié)構(gòu)、布局等作出科學(xué) 安排。
3.完善使用權(quán)抵押機(jī)制。以出讓方式取得的集體經(jīng)營性建 設(shè)用地使用權(quán)，可以設(shè)定抵押權(quán)。以租賃方式取得的集體經(jīng)營 性建設(shè)用地使用權(quán)，承租人在按規(guī)定支付土地租金并完成開發(fā) 建設(shè)后，根據(jù)租賃合同約定，其地上建筑物、其他附著物連同 土地可以依法一并抵押。自然人、企業(yè)均可作為抵押權(quán)人申請(qǐng) 以建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)辦理不 動(dòng)產(chǎn)抵押相關(guān)手續(xù)，涉及企業(yè)之間債權(quán)債務(wù)合同的須符合有關(guān) 法律法規(guī)的規(guī)定。
4.嚴(yán)格用途管制要求。集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)受讓人 應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定的用途使用土地，嚴(yán)禁擅自改變規(guī)劃條 件。若需改變土地用途或規(guī)劃條件，由原審查機(jī)關(guān)審查同意后， 重新簽訂合同，土地使用權(quán)受讓人向集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)繳土地價(jià) 款，集體經(jīng)濟(jì)組織向市、縣人民政府補(bǔ)繳土地增值收益調(diào)節(jié)金 及相關(guān)稅費(fèi)。
5.加強(qiáng)開發(fā)利用監(jiān)管。建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市監(jiān)管 制度，通過年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃、入市價(jià)格監(jiān)管、開發(fā)利用 申報(bào)、供后動(dòng)態(tài)巡查、用地誠信建檔等措施，構(gòu)建集體經(jīng)營性 建設(shè)用地入市全程聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，市（縣、區(qū)）人民政府自然 資源主管部門牽頭落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，政府有關(guān)部門按照“誰提出、 誰監(jiān)管”原則對(duì)合同約定事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)管。
三、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省成立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市聯(lián) 席會(huì)議制度，統(tǒng)籌指導(dǎo)相關(guān)工作，省聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省自 然資源廳。各成員單位要履職盡責(zé)、積極作為、協(xié)作配合。省 聯(lián)席會(huì)議辦公室要加強(qiáng)工作調(diào)度，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推 進(jìn)、評(píng)估督導(dǎo)等工作。實(shí)施地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào) 機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
（二）編制實(shí)施方案。實(shí)施入市工作的縣（市、區(qū)）要結(jié) 合地方實(shí)際，編制實(shí)施方案，內(nèi)容包括區(qū)域概況、入市程序、 重要制度安排、相關(guān)工作機(jī)制和保障措施等。實(shí)施方案經(jīng)縣（市、 區(qū)）人民政府同意、報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)省自然資 源廳備案。
（三）明確工作職責(zé)。市、縣人民政府負(fù)責(zé)集體經(jīng)營性建 設(shè)用地入市的管理工作?？h（市、區(qū)）自然資源主管部門在當(dāng) 地政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)和指導(dǎo)相關(guān)工作。各地要加強(qiáng) 跟蹤指導(dǎo)和檢查評(píng)估，注意分類指導(dǎo)，健全激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī) 制，允許進(jìn)行差別化的探索，切實(shí)做到風(fēng)險(xiǎn)可控。
（四）積極穩(wěn)步推進(jìn)。縣（市、區(qū)）按照邊推進(jìn)、邊研究、 邊提煉、邊完善的要求穩(wěn)步推進(jìn)入市工作。依據(jù)第三次國土調(diào) 查、年度土地變更調(diào)查等成果，摸清存量集體經(jīng)營性建設(shè)用地 現(xiàn)狀，明晰具體地塊信息。重點(diǎn)對(duì)健全交易規(guī)則、明確入市程 序、保障合法權(quán)益、完善收益分配等相關(guān)工作進(jìn)行探索，形成 可復(fù)制、可推廣的成果。
（五）注重宣傳總結(jié)。實(shí)施入市工作的縣（市、區(qū)）要準(zhǔn) 確把握政策導(dǎo)向，準(zhǔn)確發(fā)布政策解讀和市場信息，形成良好輿 論環(huán)境，妥善回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，重大問題及時(shí)報(bào)告。及時(shí)總結(jié)好 的經(jīng)驗(yàn)、做法，形成基本的制度體系和運(yùn)作模式。國家集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見有新要求的，從其規(guī)定。
轉(zhuǎn)載自：安徽省自然資源廳公眾號(hào)
