自然資源部辦公廳關(guān)于開(kāi)展2021年度全國(guó)森林資源調(diào)查監(jiān)測(cè)工作的通知
自然資辦發(fā)〔2021〕57號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派出機(jī)構(gòu)，部機(jī)關(guān)各司局：
全國(guó)森林資源調(diào)查監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)重大基礎(chǔ)性自然資源調(diào)查工作。為掌握全國(guó)森林資源分布、種類、數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和生態(tài)狀況以及變化情況，部決定開(kāi)展2021年度全國(guó)森林資源調(diào)查監(jiān)測(cè)工作。現(xiàn)將有關(guān)工作通知如下。
一、工作目標(biāo)
以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果（以下簡(jiǎn)稱“三調(diào)”）為唯一底版，開(kāi)展2021年度全國(guó)森林資源調(diào)查監(jiān)測(cè)，查清全國(guó)及各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2021年度森林資源現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，推進(jìn)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的森林資源調(diào)查監(jiān)測(cè)工作體系，為自然資源管理提供保障，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的戰(zhàn)略目標(biāo)提供數(shù)據(jù)服務(wù)，為生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核提供科學(xué)依據(jù)。
二、工作任務(wù)
以全國(guó)森林資源為調(diào)查對(duì)象，利用“三調(diào)”及其最新年度變更調(diào)查成果，在2020年度全國(guó)森林資源調(diào)查工作基礎(chǔ)上，更新全國(guó)森林資源分布圖，優(yōu)化森林資源調(diào)查監(jiān)測(cè)技術(shù)方法，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)置調(diào)查監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，統(tǒng)籌布設(shè)國(guó)家和省級(jí)樣地，組織開(kāi)展國(guó)家級(jí)、省級(jí)樣地調(diào)查和縣級(jí)森林資源調(diào)查監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，推進(jìn)構(gòu)建國(guó)家、省、市、縣四級(jí)一體的森林資源年度調(diào)查監(jiān)測(cè)體系。
（一）底圖更新。
以“三調(diào)”及其最新年度變更調(diào)查確定的森林圖斑為基礎(chǔ)，以最新高分辨率遙感影像和實(shí)地調(diào)查為補(bǔ)充，提取森林變化圖斑，更新2020年度全國(guó)及各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）森林資源分布圖，制作以縣（區(qū)）為單元的森林資源分布圖并分發(fā)各地。由各省（自治區(qū)、直轄市）組織，對(duì)森林資源分布圖進(jìn)行實(shí)地核實(shí)后報(bào)送國(guó)家，經(jīng)國(guó)家復(fù)核后形成2021年度森林資源調(diào)查監(jiān)測(cè)底圖，全面、客觀、準(zhǔn)確反映全國(guó)森林范圍、面積以及分布等情況。
（二）樣地布設(shè)。
以抽樣調(diào)查和數(shù)理統(tǒng)計(jì)理論為基礎(chǔ)，依托國(guó)家森林資源連續(xù)清查的抽樣框架，在更新后的全國(guó)森林資源分布圖范圍內(nèi)，按照調(diào)查精度要求，布設(shè)國(guó)家級(jí)森林資源調(diào)查監(jiān)測(cè)樣地。同時(shí)，根據(jù)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）對(duì)自然資源管理以及林長(zhǎng)制督查考核要求等，在國(guó)家級(jí)樣地布設(shè)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌布設(shè)省級(jí)森林資源調(diào)查監(jiān)測(cè)樣地。
（三）國(guó)家和省級(jí)樣地調(diào)查監(jiān)測(cè)。
國(guó)家和各省（自治區(qū)、直轄市）分別組織開(kāi)展國(guó)家和省級(jí)樣地調(diào)查監(jiān)測(cè)。調(diào)查監(jiān)測(cè)對(duì)象為森林，包括喬木林、竹林和國(guó)家特別規(guī)定的灌木林。調(diào)查監(jiān)測(cè)內(nèi)容主要包括樹(shù)種（組）、胸徑、樹(shù)高等林木因子，喬木林類型、起源、優(yōu)勢(shì)樹(shù)種、郁閉度、株數(shù)、平均胸徑、平均樹(shù)高、平均優(yōu)勢(shì)高、平均年齡、灌木覆蓋度、毛竹株數(shù)等林分因子，以及森林健康等級(jí)、森林災(zāi)害等級(jí)等。
（四）縣級(jí)森林資源調(diào)查監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。
試點(diǎn)縣（區(qū)、市）以森林資源調(diào)查底圖為框架，以“三調(diào)”及其最新年度變更調(diào)查成果為依據(jù)，開(kāi)展縣級(jí)森林資源調(diào)查監(jiān)測(cè)。對(duì)現(xiàn)狀發(fā)生變化的森林地塊，依據(jù)遙感影像、經(jīng)營(yíng)檔案進(jìn)行核實(shí)，并開(kāi)展實(shí)地調(diào)查，并將變更結(jié)果報(bào)省級(jí)統(tǒng)一匯總，省級(jí)核實(shí)確認(rèn)后報(bào)國(guó)家，國(guó)家核準(zhǔn)后納入數(shù)據(jù)庫(kù)；對(duì)地類未發(fā)生變化的圖斑，利用縣級(jí)森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)建模，更新圖斑屬性數(shù)據(jù)。實(shí)地調(diào)查及建模更新主要內(nèi)容包括林種、起源、優(yōu)勢(shì)樹(shù)種（組）、齡組、郁閉度、平均胸徑、平均樹(shù)高、平均年齡、每公頃蓄積量、灌木平均高、草本平均高和毛竹株數(shù)等。
（五）成果匯總統(tǒng)計(jì)。
根據(jù)調(diào)查監(jiān)測(cè)結(jié)果，各級(jí)分別組織開(kāi)展數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)計(jì)算森林面積、森林覆蓋率、森林蓄積量、森林單位面積蓄積量、單位面積生長(zhǎng)量等森林資源總量數(shù)據(jù)，以及按起源、林種、優(yōu)勢(shì)樹(shù)種、齡組等因子的全國(guó)和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）森林面積、蓄積量、生物量、碳儲(chǔ)量等分類數(shù)據(jù)及其構(gòu)成比例等。各級(jí)成果經(jīng)逐級(jí)檢查驗(yàn)收后納入全國(guó)森林資源調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，由國(guó)家統(tǒng)一匯總，并納入自然資源三維立體時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)。
三、組織實(shí)施
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。
2021年度全國(guó)森林資源調(diào)查監(jiān)測(cè)工作由部統(tǒng)一部署，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一編制全國(guó)森林資源調(diào)查監(jiān)測(cè)總體方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級(jí)行政和技術(shù)支撐力量，組建專家指導(dǎo)組，建立工作督導(dǎo)檢查機(jī)制，實(shí)施全過(guò)程質(zhì)量管控；組織開(kāi)展數(shù)據(jù)匯總、統(tǒng)計(jì)分析、成果報(bào)告、發(fā)布應(yīng)用等。
（二）具體實(shí)施。
中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局自然資源綜合調(diào)查指揮中心負(fù)責(zé)本次調(diào)查監(jiān)測(cè)國(guó)家級(jí)任務(wù)的具體實(shí)施。主要負(fù)責(zé)制定2021年度全國(guó)森林資源調(diào)查監(jiān)測(cè)實(shí)施方案、技術(shù)方案和操作規(guī)程，開(kāi)展樣地布設(shè)和國(guó)家級(jí)樣地外業(yè)調(diào)查，匯總?cè)珖?guó)及31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）調(diào)查數(shù)據(jù)并編制調(diào)查報(bào)告等。
各省（自治區(qū)、直轄市）自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局，要密切配合，通力合作，組織各縣（區(qū)、市）開(kāi)展森林資源分布圖現(xiàn)地核實(shí)和年度更新，檢查核實(shí)后報(bào)部；根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，組織開(kāi)展省級(jí)樣地調(diào)查、質(zhì)量檢查、及省級(jí)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總；組織試點(diǎn)縣（區(qū)、市）開(kāi)展縣級(jí)森林資源調(diào)查監(jiān)測(cè)。同時(shí)，組織各地（市、州）、縣（區(qū)、市）和保護(hù)地、林區(qū)做好國(guó)家級(jí)外業(yè)調(diào)查工作銜接、配合，協(xié)調(diào)安排有經(jīng)驗(yàn)的省級(jí)自然資源調(diào)查隊(duì)伍參與國(guó)家級(jí)樣地調(diào)查，開(kāi)展業(yè)務(wù)合作，共同完成2021年度全國(guó)森林資源調(diào)查監(jiān)測(cè)工作。
各省（自治區(qū)、直轄市）負(fù)責(zé)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)的技術(shù)單位，要按照國(guó)家統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織，提供各級(jí)森林資源調(diào)查相關(guān)數(shù)據(jù)資料。
部自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)司負(fù)責(zé)提供“三調(diào)”及其最新年度變更調(diào)查成果、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)最新成果；國(guó)土衛(wèi)星遙感應(yīng)用中心負(fù)責(zé)提供最新高分辨率遙感影像；航空物探遙感中心負(fù)責(zé)高分遙感地類解譯識(shí)別。
（三）進(jìn)度安排。
9月底前，完成技術(shù)方案編制、人員培訓(xùn)以及底圖制作和樣地布設(shè)等。
11月底前，完成國(guó)家級(jí)、省級(jí)樣地外業(yè)調(diào)查及質(zhì)量檢查，完成試點(diǎn)縣級(jí)森林資源調(diào)查監(jiān)測(cè)。
2022年1月中旬前，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）完成省級(jí)成果匯總，報(bào)送省級(jí)匯總結(jié)果及報(bào)告；報(bào)送試點(diǎn)縣森林資源調(diào)查監(jiān)測(cè)試點(diǎn)成果。
2022年2月中旬前，完成國(guó)家級(jí)成果匯總，形成全國(guó)及各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）森林資源數(shù)據(jù)；編制成果報(bào)告，適時(shí)發(fā)布應(yīng)用。
四、相關(guān)要求
2021年是第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查完成后，開(kāi)展森林資源調(diào)查監(jiān)測(cè)的關(guān)鍵一年。各相關(guān)單位要高度重視，提高站位，充分認(rèn)識(shí)森林資源調(diào)查監(jiān)測(cè)重大基礎(chǔ)性自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)的工作定位，嚴(yán)格按照自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)要求，認(rèn)真組織，精心安排，全力以赴做好2021年度各級(jí)森林資源調(diào)查監(jiān)測(cè)工作。
在工作中遇到的重大問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)與我部聯(lián)系。
聯(lián)系人及電話：
自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)司 牛春盈 010-66558207
中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局自然資源綜合調(diào)查指揮中心 李 明 010-59305331
文章轉(zhuǎn)載自：資源資源部公眾號(hào)
自然資源部辦公廳
2021年9月1日
