《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》（以下稱“若干意見”）指出，全國(guó)建立“五級(jí)三類”的國(guó)土空間規(guī)劃體系。按照“一級(jí)政府、一級(jí)事權(quán)、一級(jí)規(guī)劃”的原則，國(guó)土空間總體規(guī)劃分為“全國(guó)、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)”五個(gè)層級(jí)?！蹲匀毁Y源部關(guān)于全面開展國(guó)土空間規(guī)劃工作的通知》進(jìn)一步要求“各級(jí)自然資源主管部門要將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，按照《若干意見》要求，主動(dòng)履職盡責(zé)，建立“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施。按照自上而下、上下聯(lián)動(dòng)、壓茬推進(jìn)的原則，抓緊啟動(dòng)編制全國(guó)、省級(jí)、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃（規(guī)劃期至2035年，展望至2050年），盡快形成規(guī)劃成果?！辈⑴涮子“l(fā)《市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南》。
目前，按照中省相關(guān)文件和技術(shù)指南要求，部分城市也在有序推進(jìn)市縣國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，但是作為國(guó)土空間總體規(guī)劃編制最基本單元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，國(guó)家層面并未出臺(tái)能夠指導(dǎo)規(guī)劃編制的技術(shù)文件，目前全國(guó)也鮮有鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體開展編制工作。因此，筆者結(jié)合中省有關(guān)文件和日常工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃編制方法進(jìn)行了淺顯的思考，以供參考。
● 鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃的功能與定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)上聯(lián)城市、下接鄉(xiāng)村，作為五級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃體系的最基本單元，承擔(dān)著由上傳導(dǎo)、中間管控、向下指導(dǎo)的重要作用，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃發(fā)揮的主要作用應(yīng)當(dāng)包含三個(gè)方面的內(nèi)容。一是貫徹落實(shí)省、市、縣國(guó)土空間規(guī)劃關(guān)于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體要求，有力保障重大戰(zhàn)略布局的落實(shí)；二是摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域各類資源底數(shù)，明確剛性管控要求，劃定國(guó)土空間保護(hù)開發(fā)格局，完善全域支撐體系，指導(dǎo)集中建設(shè)區(qū)建設(shè)發(fā)展，形成國(guó)土空間“一張圖”；三是建立規(guī)劃剛性傳導(dǎo)體制機(jī)制，指導(dǎo)各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制和實(shí)施。
● 鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃組織程序及數(shù)據(jù)基礎(chǔ)
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》指出，各地可因地制宜，將市縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃合并編制，也可以幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃。
1.編制方式根據(jù)《若干意見》，筆者認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃的編制方式較為靈活，各地可結(jié)合規(guī)劃編制和管理需要，選擇將市縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃合并編制，或以幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元編制鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，或單獨(dú)編制鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃。
2.編制主體市縣與鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃合并編制時(shí)，規(guī)劃編制主體為市縣人民政府，由市縣自然資源主管部門會(huì)同相關(guān)部門及鎮(zhèn)人民政府開展具體工作。
以幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元編制鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，規(guī)劃編制主體為縣人民政府，由市縣自然資源主管部門牽頭會(huì)同相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展具體工作。
單獨(dú)編制鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為規(guī)劃編制主體開展具體工作，縣自然資源主管部門與其他相關(guān)部門應(yīng)予以協(xié)助。
3.編制程序編制程序包括準(zhǔn)備工作、專題研究（根據(jù)實(shí)際需要選擇）、規(guī)劃編制、規(guī)劃多方案論證、規(guī)劃公示、成果報(bào)批、規(guī)劃公告等。
4.數(shù)據(jù)基礎(chǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以第三次國(guó)土調(diào)查成果數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，形成統(tǒng)一的工作底數(shù)。結(jié)合基礎(chǔ)測(cè)繪和地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果，收集整理自然地理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)建設(shè)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等方面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料，以及上位國(guó)土空間規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃成果、審批數(shù)據(jù)。
● 編制思路
1.基本原則
（1）生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展
踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、耕地保護(hù)制度。
（2）以人民為中心、高質(zhì)量發(fā)展
以人民對(duì)美好生活的向往為目標(biāo)，堅(jiān)持增進(jìn)人民福祉，改善人居環(huán)境，提升國(guó)土空間品質(zhì)。建設(shè)美麗國(guó)土，促進(jìn)形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)相協(xié)調(diào)的空間格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，滿足高品質(zhì)生活。
（3）底線約束、剛性管控
嚴(yán)格落實(shí)上位各類空間規(guī)劃的剛性管控要求和約束性指標(biāo)。充分利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”管控。
（4）因地制宜、有序發(fā)展
尊重各地自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀,因地制宜開展規(guī)劃編制工作,科學(xué)有序統(tǒng)籌布局國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局。
（5）共建共治、共享發(fā)展
加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同和公眾參與，充分聽取公眾意見，發(fā)揮專家作用，實(shí)現(xiàn)共商共治，讓規(guī)劃編制成為凝聚社會(huì)共識(shí)的平臺(tái)。發(fā)揮市場(chǎng)配置和政府引導(dǎo)作用，推進(jìn)空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一，使發(fā)展成果惠及鄉(xiāng)鎮(zhèn)百姓。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃技術(shù)框架
2.主要內(nèi)容
2.1資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)
（1）評(píng)價(jià)目標(biāo)
通過開展生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性評(píng)價(jià)、城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)承載規(guī)模評(píng)價(jià)，識(shí)別生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)，明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)的最大合理規(guī)模和適宜空間，為編制國(guó)土空間規(guī)劃，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局，完善區(qū)域主體功能定位，劃定三類空間和三條控制線，實(shí)施國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)和國(guó)土綜合整治重大工程提供基礎(chǔ)性依據(jù)，推動(dòng)鎮(zhèn)村國(guó)土空間實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
（2）評(píng)價(jià)方法
按照自然資源部《資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)指南(試行)》開展具體評(píng)價(jià)工作。
（3）評(píng)價(jià)內(nèi)容
鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃評(píng)價(jià)工作應(yīng)當(dāng)在省級(jí)、市縣級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果基礎(chǔ)上，從具體落實(shí)生態(tài)保護(hù)要求的視角開展具體工作。
a.生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)
對(duì)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性、防風(fēng)固沙等所涉及到的生態(tài)保護(hù)重要性，以及生態(tài)脆弱性或敏感性進(jìn)行評(píng)價(jià)。
b.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性評(píng)價(jià)
對(duì)土地資源、水資源、光照資源、氣候等自然條件進(jìn)行分析，在生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)以外的區(qū)域，開展種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性評(píng)價(jià)，識(shí)別農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜區(qū)和不適宜區(qū)。
c.城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)
對(duì)水資源、地形地貌、地質(zhì)災(zāi)害等影響和制約鎮(zhèn)村建設(shè)的因素進(jìn)行分析，在生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)以外的區(qū)域，開展鎮(zhèn)村建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)，著重識(shí)別不適宜鎮(zhèn)村建設(shè)的區(qū)域。
d.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承載規(guī)模評(píng)價(jià)
從水資源、土地資源等角度進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定可承載的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最大規(guī)模。從空間約束的角度，將生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)和種植業(yè)生產(chǎn)不適宜區(qū)以外區(qū)域的規(guī)模，作為空間約束下耕地的最大承載規(guī)模。最終取上述約束條件下的最小值作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承載的最大合理規(guī)模。
e.鎮(zhèn)村建設(shè)承載規(guī)模評(píng)價(jià)
主要從水資源的角度，確定可承載的人口規(guī)模及建設(shè)用地規(guī)模。從空間約束的角度，將生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)不適宜區(qū)以外區(qū)域的規(guī)模，作為空間約束下鎮(zhèn)村建設(shè)的最大規(guī)模。最終取上述約束條件下的最小值作為鎮(zhèn)村建設(shè)承載的最大合理規(guī)模。
（4）評(píng)價(jià)成果
資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)成果應(yīng)包括評(píng)價(jià)的具體方法及分析過程，結(jié)果能夠?qū)?duì)國(guó)土空間格局、主體功能定位、三條控制線、規(guī)劃主要指標(biāo)分解方案等提出建議。具體成果應(yīng)當(dāng)包括報(bào)告、表格、圖件等。
2.2發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略（1）總體定位
依據(jù)上位規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展要求，統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位交通、自然資源、歷史文化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等條件因素，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身特色及規(guī)劃期內(nèi)亟需解決的問題，明確全域保護(hù)和發(fā)展的總體定位。
（2）發(fā)展目標(biāo)
貫徹生態(tài)文明、高質(zhì)量發(fā)展理念，落實(shí)國(guó)家、省重大戰(zhàn)略部署，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身發(fā)展條件和區(qū)域發(fā)展環(huán)境，從國(guó)土空間格局、土地利用管制、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、鎮(zhèn)村發(fā)展布局、支撐體系建設(shè)、規(guī)劃實(shí)施保障等方面提出近、遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)。
（3）發(fā)展戰(zhàn)略
圍繞總體定位與發(fā)展目標(biāo)，提出推動(dòng)國(guó)土空間格局保護(hù)與開發(fā)、土地利用管制、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、鎮(zhèn)村發(fā)展布局、支撐體系建設(shè)、規(guī)劃實(shí)施保障等的戰(zhàn)略。
2.3國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局（1）總體格局
以“雙評(píng)價(jià)”分析為基礎(chǔ)，結(jié)合規(guī)劃目標(biāo)與戰(zhàn)略，合理安排城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)開發(fā)軸帶和重要節(jié)點(diǎn)、重大交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體,多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式、集約型的國(guó)土空間開發(fā)格局。統(tǒng)籌“山水林田湖草”等保護(hù)類要素，落實(shí)生態(tài)、農(nóng)業(yè)、歷史文化等重要保護(hù)區(qū)域和廊道，因地制宜確定國(guó)土空間保護(hù)、修復(fù)、治理總體格局，構(gòu)建全域保護(hù)與開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)土空間總體格局。
（2）國(guó)土空間功能區(qū)劃
以“雙評(píng)價(jià)”分析結(jié)果和上位規(guī)劃為依據(jù)，在國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局基礎(chǔ)上，劃定全域優(yōu)化開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。同時(shí)以上位規(guī)劃有關(guān)生態(tài)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)要求，劃定全域生態(tài)功能區(qū)劃和環(huán)境功能區(qū)劃。
（3）“三類空間”和“三條控制線”劃定
嚴(yán)格落實(shí)市、縣（市）國(guó)土空間總體規(guī)劃要求，科學(xué)劃定生態(tài)、農(nóng)業(yè)、鎮(zhèn)村空間，統(tǒng)籌優(yōu)化生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線以及其他涉及的各類保護(hù)線，形成國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)底線“一張圖”。
2.4國(guó)土用途管制（1）國(guó)土空間管制分區(qū)
貫徹落實(shí)上位規(guī)劃要求，圍繞規(guī)劃目標(biāo)，劃定全域允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)，確定各區(qū)面積，并分別制定管控規(guī)則。
（2）國(guó)土空間用途分區(qū)
在國(guó)土空間管制分區(qū)劃定的基礎(chǔ)上，將全域劃分為永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村莊建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)、其他用地區(qū)，分別確定各區(qū)面積和管控規(guī)則。
（3）國(guó)土空間用途分類
制定全域土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整方案，明確規(guī)劃導(dǎo)向，提出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局調(diào)整的重點(diǎn)和方向，合理確定農(nóng)用地、建設(shè)用地、其他用地等的規(guī)模及比例結(jié)構(gòu)。核算規(guī)劃基期年、2025年、2035年的各類用途用地增減情況統(tǒng)計(jì)表。
2.5國(guó)土綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)（1）國(guó)土綜合整治
貫徹落實(shí)上位規(guī)劃關(guān)于國(guó)土整治的管控要求以及準(zhǔn)入退出和轉(zhuǎn)換規(guī)則。綜合考慮國(guó)土整治潛力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)民意愿及資金保障水平等因素，制定國(guó)土整治方案，確定整治的類型、規(guī)模、范圍和方式。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。對(duì)存量低效用地加強(qiáng)評(píng)價(jià)和引導(dǎo)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局，加快“空心村”整治和危舊房改造，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)設(shè)施供給。
（2）生態(tài)保護(hù)修復(fù)
以“山水林田湖草生命共同體”系統(tǒng)思想為指導(dǎo)，針對(duì)鎮(zhèn)全域自然生態(tài)存在的主要問題，明確生態(tài)修復(fù)的重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域、具體措施和要求，系統(tǒng)開展礦山生態(tài)修復(fù)、土壤污染治理、水生態(tài)修復(fù)及其他重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，提高生態(tài)空間完整性和網(wǎng)絡(luò)化。
2.6鎮(zhèn)村發(fā)展布局（1）鎮(zhèn)村體系規(guī)劃
結(jié)合全域國(guó)土空間總體布局發(fā)展要求，針對(duì)鎮(zhèn)村空間布局、鎮(zhèn)村規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)與規(guī)模存在的問題，研究確定鎮(zhèn)村發(fā)展調(diào)控策略，明確中心村與基層村，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，確定鎮(zhèn)村職能結(jié)構(gòu)和規(guī)模等級(jí)，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的鎮(zhèn)村空間結(jié)構(gòu)體系。
（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
結(jié)合資源稟賦及產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略定位，分別針對(duì)第一、二、三產(chǎn)業(yè)，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建三產(chǎn)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，統(tǒng)籌規(guī)劃全域產(chǎn)業(yè)空間布局，合理確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局位置和規(guī)模，明確鼓勵(lì)發(fā)展類、限制發(fā)展類、禁止發(fā)展類、允許發(fā)展類等產(chǎn)業(yè)類型，制定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)措施。
（3）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃
貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，因地制宜，突出重點(diǎn)，充分結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展階段和實(shí)際需要，合理確定全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)。重點(diǎn)從村莊空間布局、環(huán)境綜合整治、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施配套、傳統(tǒng)文化保護(hù)等方面提出美麗鄉(xiāng)村發(fā)展引導(dǎo)策略，重點(diǎn)解決農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為宜居宜業(yè)的美麗新家園。
2.7支撐體系規(guī)劃（1）綜合交通設(shè)施
落實(shí)上位規(guī)劃對(duì)公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口等重要交通設(shè)施布局和廊道控制要求，提出鎮(zhèn)域綜合交通發(fā)展目標(biāo)和策略，合理構(gòu)建城鄉(xiāng)綜合交通體系，完善鎮(zhèn)域道路網(wǎng)布局，明確主次干路等級(jí)、走向、紅線寬度等要求；提出對(duì)公交站場(chǎng)及線路、停車場(chǎng)等的政策指引和規(guī)劃要求。
（2）公共服務(wù)設(shè)施
堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建立覆蓋城鄉(xiāng)均衡布局的公共服務(wù)體系，確定全域公共服務(wù)中心體系，明確教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、體育等各類公共服務(wù)設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)和布局原則。推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，統(tǒng)籌鎮(zhèn)村公共服務(wù)設(shè)施供給，提出協(xié)同共享、均等分級(jí)的配置要求，推動(dòng)農(nóng)村服務(wù)設(shè)施提檔升級(jí)。
（3）基礎(chǔ)設(shè)施
落實(shí)上位規(guī)劃有關(guān)重要市政基礎(chǔ)設(shè)施廊道和重大鄰避設(shè)施控制要求，按照區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、量力而行的原則，確定各類市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)目標(biāo)，預(yù)測(cè)全域供水、排水、供電、通信、燃?xì)狻⒐?、垃圾處理需求總量，確定各類設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和重大設(shè)施布局。
2.8集中建設(shè)區(qū)規(guī)劃（1）集中建設(shè)區(qū)空間布局
按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，以“雙評(píng)價(jià)”結(jié)果為依據(jù)，合理確定集中建設(shè)區(qū)用地發(fā)展方向和規(guī)模。對(duì)集中建設(shè)區(qū)空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整和科學(xué)布局。強(qiáng)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用，分別確定各片區(qū)（組團(tuán)）人口規(guī)模、用地規(guī)模，針對(duì)性提出發(fā)展目標(biāo)和策略。
（2）集中建設(shè)區(qū)用地布局
在集中建設(shè)區(qū)空間布局的基礎(chǔ)上，優(yōu)化集中建設(shè)區(qū)用地布局，合理確定主要用地類型規(guī)模和比例結(jié)構(gòu)。確定集中建設(shè)區(qū)內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、綠地廣場(chǎng)、文物古跡等的用地界線，引導(dǎo)居住用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地布局、行政辦公用地、工業(yè)用地、物流倉(cāng)儲(chǔ)用地等，為國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃的編制提供基本依據(jù)。
（3）道路交通規(guī)劃
有機(jī)銜接鄉(xiāng)鎮(zhèn)及區(qū)域?qū)ν饨煌ā④壍澜煌?、公共交通、客運(yùn)樞紐、貨運(yùn)樞紐、物流系統(tǒng)等重大交通設(shè)施布局，確定城鎮(zhèn)道路系統(tǒng)，構(gòu)建道路網(wǎng)絡(luò)體系，確定道路層次等級(jí)及斷面形式，布局停車場(chǎng)、加油加氣站、非機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)等各項(xiàng)道路交通設(shè)施。對(duì)公共交通系統(tǒng)和慢行交通系統(tǒng)提出規(guī)劃目標(biāo)和指引。
（4）市政工程規(guī)劃
合理預(yù)測(cè)集中建設(shè)區(qū)給水、排水、電力、電信、燃?xì)?、供熱、垃圾處理需求總量，提出各類工程設(shè)施的建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)，確定重大點(diǎn)狀設(shè)施和重要線性工程的布局位置、路線和管控措施。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，探索開展海綿城市、綜合管廊、垃圾分類收集和處理設(shè)施建設(shè)工作，逐步提升和推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。
（5）綜合防災(zāi)規(guī)劃
確定城鎮(zhèn)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)對(duì)集中建設(shè)區(qū)防洪工程、抗震工程、消防規(guī)劃、人防工程、地質(zhì)災(zāi)害防治、公共安全體系等提出規(guī)劃原則、目標(biāo)及措施，確定重大防災(zāi)設(shè)施位置和規(guī)模。
2.9規(guī)劃實(shí)施保障（1）建立規(guī)劃實(shí)施和管控體系
構(gòu)建統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系理念,以國(guó)土空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，有序完成控制性詳細(xì)規(guī)劃、各類型專項(xiàng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃等的編制工作,確保各級(jí)規(guī)劃在總體要求上方向一致,在空間配置上相互協(xié)調(diào),在時(shí)序安排上科學(xué)有序。
建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類數(shù)據(jù)庫和年度更新維護(hù)機(jī)制,有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可探索建立輔助決策協(xié)同平臺(tái)及國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警管理系統(tǒng),與市、縣實(shí)現(xiàn)信息互通,提升鎮(zhèn)村建設(shè)和運(yùn)行實(shí)行精細(xì)管理水平。
（2）建立規(guī)劃實(shí)施體檢評(píng)估機(jī)制
建立國(guó)土空間規(guī)劃體檢評(píng)估機(jī)制,加強(qiáng)規(guī)劃過程性管理,對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督、定期檢查、常態(tài)化評(píng)估，實(shí)施規(guī)劃動(dòng)態(tài)維護(hù)。完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制、優(yōu)化調(diào)整近期建設(shè)計(jì)劃和年度實(shí)施計(jì)劃等方式,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃各項(xiàng)內(nèi)容層層傳遞和有序落實(shí)。
（3）建立完善公眾參與機(jī)制
利用規(guī)劃展覽展示和信息化技術(shù)等多種形式,搭建全過程、全方位、高效化的公眾參與平臺(tái), 完善規(guī)劃公開制度,廣泛邀請(qǐng)各領(lǐng)域?qū)＜液腿罕姺e極參與,提升人民群眾參與規(guī)劃實(shí)施的積極性和能力,提高規(guī)劃編制、決策、實(shí)施的可操作性。
● 結(jié)語
2018年，陸昊部長(zhǎng)在武漢調(diào)研時(shí)提到，國(guó)土空間規(guī)劃既不是城市規(guī)劃,也不是土地利用規(guī)劃,而是一個(gè)全新的規(guī)劃。如何更好的開展國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，需要從業(yè)者深刻認(rèn)識(shí)黨中央決策部署和國(guó)家大政方針，同時(shí)結(jié)合地區(qū)實(shí)際發(fā)展階段和需要，準(zhǔn)確把握當(dāng)前面臨的突出問題，因地制宜的開展規(guī)劃編制工作。陜西省地理空間南北長(zhǎng)而東西短，關(guān)中、陜北、陜南三大區(qū)域自然環(huán)境和資源稟賦差異較大，當(dāng)前國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)所面臨的問題也有所不同，本文只是作者在參考了湖南、山東、江西等省份有關(guān)文件后，從宏觀層面對(duì)陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃編制方法進(jìn)行了梳理，并未展開就三大區(qū)域分別提出規(guī)劃編制思路，難免有所不足，僅是拋磚引玉，希望引起大家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃的關(guān)注與探討。
